《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》正式实施

市人大常委会组织人大代表视察黄冈河。

黄冈河是饶平县的“母亲河”，承载着饶平县生活、生产用水的重任。

黄冈河是饶平县的“母亲河”，承载着饶平县生活、生产用水的重任。多年来，潮州市采取多种措施对黄冈河开展一系列综合整治工作，取得了一定的成效。但由于黄冈河流域自身水体净化能力较弱，流域内污染较为严重，整治效果不明显，监管联动机制不够健全等问题依然存在。

今年6月1日，我市第三部实体性地方法规——《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》（以下简称《条例》）施行。黄冈河流域水污染防治、生态保护等工作正式步入法制化轨道。

问题导向 破解困局

“黄冈河流域面积小、流程短、上中游多山，也存在数量较多的水利工程，黄冈河流域自身的水体的净化能力较弱，黄冈河流域内的畜禽养殖污染、农村生活垃圾、生活污水污染较为严重，仍存在整治效果不明显、监管联动机制也不够健全等问题。”在宣讲会上，市人大常委会副主任黄潮标道出了黄冈河流域“保护难”的症结所在。

尽管现行上位法为江河流域水环境保护提供了法律依据，但对于黄冈河流域水环境保护所面临的问题而言，仍缺乏具有地方特色的具体规定，且法律规定分散，无法形成具有针对性和系统性的法规。为此，制定一部针对性强的有潮州特色的地方性法规，成为保护黄冈河流域水资源的必然选择，也是广大人民群众的共同呼声。

3月30日，经省第十三届人大常委会第二次会议审查批准，《条例》应运而生，并在6月1日起落地。《条例》分为总则、水污染防治、生态保护、法律责任和附则共五章五十四条。我市行政区域内黄冈河干流和分支流、水库、山塘以及人工引水工程被列入适用范围。《条例》第三条明确：“黄冈河流域水环境保护应当坚持政府主导、社会参与、保护优先、综合治理、生态补偿、污染担责的原则。”

《条例》主要聚焦于建立水环境保护制度体系、建立人大监督机制、发动社会力量共同参与、严格防止出现工业污染、突出全流域水质保护、突出全流域生态保护等六大问题，为黄冈河流域的保护与发展构筑起一道有力的法律屏障。

保护优先 严防污染

根据我市现有规划，未来的饶平县具有广阔的发展空间。市委市政府和饶平县委、县政府将会努力把饶平县打造成对台经济文化交流合作的“桥头堡”和闽粤两省东南沿海省际经济建设的“聚宝盆”。

“面对这样的发展机遇，如果没有黄冈河充足的水源作为生产、生活用水，任何蓝图都将无法实现！”宣讲会上，黄潮标指出，《条例》始终将“保护”放在首要位置，“保护”是“发展”的前提，任何以污染、破坏黄冈河流域水环境为代价来谋求发展乃至私利的行为，都是法律法规所不能容忍的。

大至产业项目准入、清洁生产规定，小至个人游泳、垂钓……《条例》为黄冈河流域水环境保护织起密致的法网，对各类会对水质、生态造成污染、破坏的行为给予禁止——

《条例》规定，在黄冈河流域饮用水水源保护区内设置排污口的行为将被禁止，原已设置的排污口将被责令限期拆除，并按要求修复。违者将被处20万元以上50万元以下罚款；逾期不拆除的，有关部门可依法强制拆除，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下罚款，并可以责令停产整顿。

《条例》还规定，在黄冈河流域饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，设置临时搭建物、漂浮物，污染饮用水水体活动的，处10万元以上50万元以下罚款，并报经县人民政府批准，责令拆除或者关闭。《条例》还对在黄冈河流域从事网箱养殖、开办畜禽养殖场、开矿、取土、采石、采砂等行为进行规范，违者同样将受到法律制裁。

今后，在黄冈河游泳、垂钓也不可“任性”。根据《条例》，个人在黄冈河流域饮用水水源一级保护区取水口规定范围内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体活动的，将被处300元以上500元以下罚款。

政民合力 共治共享

一方水土，养一方人。黄冈河是饶平县最重要的水系资源，承载着当地社会、经济、生态及人文历史的沿革和发展。回报黄冈河的“哺育之恩”，是政府与社会共同的责任。

《条例》明确，通过建立黄冈河流域水环境保护联席会议制度、黄冈河流域水体污染应急处置机制、黄冈河流域水环境河（库）长责任制、水环境保护目标责任制和考核制、明确政府及其职能部门的职责，建立分工合作的管理体系。

同时，要充分发挥市、县、镇三级人大的监督作用，特别是发挥镇级人大代表在保护黄冈河流域水环境方面的带头作用，共同推动基层组织保护黄冈河流域水环境的工作。

为营造共建共治共享社会治理格局，保护好黄冈河流域的水环境，《条例》注重建立社会共同参与的制度体系——

各级人民政府及其有关部门应当加强宣传教育，普及黄冈河流域水污染防治、生态环境保护知识；教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生保护黄冈河流域水环境的意识；鼓励基层群众性自治组织依法制定村规民约，进一步引导村（居）民参与环境保护活动；新闻媒体要开展宣传活动，并对相关违法行为进行舆论监督。

《条例》规定，要设立投诉举报制度，发挥群众的监督作用，促进形成全民共同保护水环境社会氛围。与此同时，排污单位遵守水环境保护法律法规和承担水环境保护责任的情况将被记入社会诚信档案，相关信息纳入社会信用体系，并作为有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒制度的依据。

（逍遥客）