中俄联合声明背后：联合国“五常”从未开过峰会？

执笔：山神

今天下午，中俄外长发布联合声明，就当前全球治理若干问题阐述共同立场。

世界正处在一个紧急关头。就在几乎同一天，欧盟、美国、英国、加拿大对中国实施制裁，这显然是它们商量好的，想造成一种对华施压的声势。中国第一时间予以反击，宣布对欧盟有关机构和人员实施制裁。欧美对俄罗斯新的制裁，据称也在路上。国际社会的分裂已经十分突出。

这个时候，中俄作为两个大国的共同发声，格外令人瞩目。在这份联合声明中，我注意到了这样一段话：“在国际政治动荡加剧的背景下，亟需召开联合国安理会常任理事国峰会，以便通过直接对话探讨全人类共同问题的解决途径，维护全球稳定。”

这段话很重要，它是有故事的。

1，联合国还没开过“五常”峰会

很多人大概不知道，联合国成立近76年，五大常任理事国还一次都没有开过峰会！这是当今世界的一大遗憾。

普京想弥补这个遗憾。

2020年1月23日，普京在耶路撒冷出席世界大屠杀论坛时，首次提议召开五常峰会。他说，2020年是联合国成立75周年，也是二次世界大战结束75周年。这一年举行五常峰会具有重要性和象征性。普京表示，他已致信其他四国元首，提议共商此事——只要同行们方便，可以在任何国家、任何地方。

当时有媒体评论说，普京借以色列之行提出了一项出人意料的建议。他讲话中近四分之一内容都与五常峰会提议有关。

普京的提议当场就得到了法国总统马克龙的支持。中国没有参加这个论坛，但在普京发言的第二天，中国外交部发言人就表示，中方支持俄方倡议，愿同俄方及其他安理会常任理事国就此保持沟通与协调。英国一贯以美国马首是瞻，因此只要美国同意，五常峰会就能定下来了。

一个月后，美国表示，特朗普“乐意”举行五常峰会，时间可以是9月在纽约举行的第75届联合国大会期间。这让俄罗斯很受鼓舞，就峰会的议程等事务展开了积极的协调。

然而，后面事情的进展并不顺利，主要是因为特朗普的态度反反复复，以及美国国内政治的快速演变。

2020年6月18日，普京在美国《国家利益》杂志上撰文，再次呼吁召开“五常”峰会。8月15日，特朗普因为和其他国家在制裁伊朗问题上出现巨大分歧，继而表示，自己“可能不会参加”五常峰会。

9月11日，中俄外长发表联合声明，声明中提到，中方支持俄方倡议召开安理会常任理事国领导人峰会，中俄将继续坚决捍卫《联合国宪章》宗旨和原则，特别是主权平等和不干涉内政原则，维护世界和平稳定，秉持国际公平正义，主张改革和完善全球治理体系。坚决反对单边主义和保护主义，反对强权政治和霸凌行径，反对没有国际法依据的单边制裁和“长臂管辖”。

9月22日，特朗普在联合国大会上发表讲话，攻击中国。五常峰会没有开成。

2，国际政治动荡加剧，“亟需”召开五常峰会

因此，今天是中俄外长联合声明第二次提议召开五常峰会，而且这次用的词是“亟需”，因为“在国际政治动荡加剧的背景下”。

在两次中俄外长声明之间的这差不多半年时间里，世界形势发生了巨变。最大的变化是特朗普败选，拜登入主白宫。

1月26日，新上任的美国总统拜登与普京通电话。我注意到一个很有意思的细节。在克里姆林宫发布的通报中提到，普京和拜登讨论了召开五常峰会的事宜。但在白宫的通报中，却没有这样的内容。不难从中看出拜登和普京对召开五常峰会态度的差异，相对特朗普而言，拜登显得更为谨慎。

拜登的谨慎是有原因的。他本人对俄罗斯及普京都有着很深的成见，而且上台后的施政重心在国内控制疫情、恢复经济以及治愈特朗普造成的国内分裂伤口，因此对五常峰会一时没有表现出太大的兴趣。

然而，拜登最近的一系列外交动作，本质上是在拉帮结派，造成并强化这个世界的分裂。就在中俄外长会谈之际，在美国的精心安排之下，欧盟、美国、英国和加拿大同一时间对中国实施制裁，我对此的感受是：“今天，世界被他们划出一道深深的伤口。”

这种情况之下，“五常峰会”的召开就更有必要了，成了“亟需”的大事。

3，中俄联合声明中透出丰富信息

美国正在策动一轮针对中俄的大规模外交攻势。中俄的回应可用“刚柔并济”来形容。从今天发布的中俄联合声明中，可以看到丰富的信息。

对当前的世界形势，声明是这样总结的：新冠肺炎疫情持续蔓延促使国际格局加速演变，全球治理体系进一步失衡，经济发展进程遭受冲击，全球性新威胁新挑战层出不穷，世界进入动荡变革期。

这里的每一句话都是一个重大判断。面对种种挑战，中俄提出的解决方案是，我们呼吁国际社会搁置分歧，凝聚共识，加强协作，维护世界和平与地缘战略稳定，推动构建更加公正、民主、合理的多极化国际秩序。

这一段话说的堂堂正正，站在很高的格局之上，没有任何可指摘之处。中俄共同呼吁，世界大国特别是联合国安理会常任理事国应增强互信，带头维护国际法和以国际法为基础的国际秩序。中俄强调，国际社会要团结不要分裂，要合作不要对抗。我很好奇，华盛顿会如何回应这样的呼吁？又能不能从中挑出刺来了？

将中俄的联合声明对照欧美的行为，孰是孰非一目了然。有人说，五常峰会既没有召开的机会，也没有强烈的意愿。“五国集团”早已不是国际政治语汇，也不是当前解决世界问题的重要机制。我想说，仅凭联合国常任理事国以及拥核国家的这两个重要身份，五常不但应该举行峰会，甚至还应该形成这样的机制，这才是对整个人类的负责任。今天，只要五常领导人能在一起开个会，这本身就会增加世界对和平与稳定的信心。

现在，就看拜登怎么选择了。

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